在加快構建新發展格局、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，宏觀政治經濟局勢和行業轉型發展形勢所面臨的百年未有之大變局加速演進。這些變化，不僅從增量上拓展著能源安全的邊界，而且正深刻和劇烈地重塑能源安全格局。黨的二十大報告鮮明提出“以新安全格局保障新發展格局”，這是中央統籌發展和安全、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量，也為構建新型能源發展觀提供了指導。

壹

新發展格局下我國能源發展面臨的新形勢

  一是百年未有之大變局下外部發展形勢更加復雜，不確定性和不穩定性因素明顯增加。中美貿易摩擦、疫情影響等沖擊全球能源貿易及產業鏈供應鏈安全穩定，全球產業鏈分工面臨全面重塑，能源的稀缺性及金融屬性、油氣資源地理分布的集中性和供需逆向分布性等特點，使得這一重塑過程進一步凸顯能源的政治屬性和戰略工具屬性，能源供需多極化趨勢凸顯。俄烏沖突、巴以沖突等全球性危機頻發，大國地緣政治對抗趨于白熱化，世界處于動蕩變革期。美國及其盟友對我國的打壓不斷升級，逆全球化和貿易保護主義使我國外循環受阻。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預計因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

  二是中華民族偉大復興戰略持續推進，我國經濟能源環境關系同步調整，三者耦合愈發緊密。在構建新發展格局、碳達峰碳中和、新型能源體系等多重目標同步驅動下，我國經濟能源環境關系耦合更加緊密，相互作用機理發生深刻變化。在經濟領域，能源消費剛性增長下我國經濟社會綠色低碳轉型面臨巨大挑戰，第二產業占比偏重下我國經濟面臨減排降耗和穩定制造業比重等多方權衡統籌的壓力，經濟增長動能面臨“轉軌”，能源在新舊動能轉換中需發揮更大作用。在能源領域，我國能源結構以煤為主，統籌減排與安全壓力巨大。面臨實現“雙碳”目標的時間倒逼要求，轉型節奏、力度和行業間、地區間梯次達峰的協同情況均會對整體轉型的安全裕度、轉型成本，以及局部地區能源、電力系統穩定結構帶來影響。在環境領域，“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，我國碳排放空間迅速收緊。2攝氏度或1.5攝氏度情況下2011—2050年我國碳預算分別約為3300億～3600億噸或1900億～2300億噸，這意味著承載經濟發展的環境空間大幅收縮。總體來看，我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，但當前經濟運行面臨國內需求不足、重點領域風險隱患較多等問題，需要在戰略高度通盤考量能源在內循環中的重要作用。

  三是能源行業進入新發展階段，肩負新時代使命，其安全風險問題呈現復雜化、動態化和系統化特征。在經濟能源環境關系同步重塑的新形勢下，能源風險與安全問題已經進入新舊因素交織疊加、隱蔽性和突發性大幅提升、隨時空動態變化的新階段，風險鏈條呈現跨系統傳導的特點。首先，我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦決定了我國一直以來油氣對外采買度較高，長期面臨能源運輸通道風險、國際輸入型風險等固有的能源安全風險。其次，隨著能源轉型的推進，大力發展新能源可降低油氣對外采買度，但又導致高比例新能源電力系統技術特性發生質變，運行風險提升；電力可靠供應受氣象因素影響加劇，不確定性風險顯著增加；材料密集型的新型電力系統對礦產資源的依賴呈倍增態勢，面臨關鍵礦產資源制約風險。最后，未來經濟發展和能源轉型持續深入推進還可能面臨多系統耦合的其他風險。例如，大規模配置靈活調節資源可能引發新增成本無法疏導帶來的可持續發展挑戰；能源轉型關鍵技術突破的不確定性風險；當前新能源與儲能市場過熱，可能引發一哄而起、一哄而散的產業鏈安全風險；煤電項目稀缺可能導致的人才隊伍斷層及就業風險；以及各類風險級聯放大引發的系統性風險等均會給經濟社會發展帶來巨大風險與挑戰。

  要解決如此復雜化、動態化、系統化的安全風險問題，需要重塑對于能源發展與安全的認識，形成與當前發展階段相適應的新型能源發展觀。

貳

統籌發展與安全的新型能源發展觀

  所謂新型能源發展觀，是指在新發展格局和能源安全新戰略的引領下，以體系工程的方法，以統籌發展與安全的理念，以全局的、系統的、整體的、動態的、開放的視角去分析能源安全發展問題。

  （一）統籌發展與安全的指導思想

  根據馬克思主義唯物史觀，發展是在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動中實現的；而安全是指相關要素構成的系統相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。發展與安全的確存在對立，但從長遠來看，發展與安全最終會走向統一。一方面，發展會促進安全。一是發展可以為安全提供更為豐富、有效的物質、技術、人才等保障手段；二是發展就是系統在不斷更新自身的要素、結構、功能，在這一過程中，系統對于各外來要素的適應能力、對內部結構的穩定能力（抗風險能力）也在不斷增強。另一方面，安全也會促進發展。安全可為發展提供穩定的秩序和環境以及充裕的物質基礎保障，是發展的必要前提。準確把握發展與安全關系的動態變化，是我國在紛繁復雜的形勢下，推動能源高質量發展和保障國家能源安全的關鍵。

  不同國家、不同能源發展階段所關注的重點不同，而處于不同能源安全階段需要抵御的主要風險也不同，能源發展和能源安全的需求結構具有層次性。但能源發展與能源安全需求的不同層次并非逐級攀升，同一歷史階段可能處于多個層次。而且外部發展環境的惡化也并不一定導致能源安全需求層次的降低。

  我國作為典型的能源進口國，在新中國成立初期，發展需求主要關注能源可及性，安全需求強調可獲得性；在改革開放早期階段，發展需求更關注能源安全性和能源經濟性中的物理屬性，安全需求更關注穩定性和多樣性；邁入新發展階段，發展需求更關注能源經濟性中的產業屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢力打壓沒有使我國能源安全需求降低到可獲得性階段，反而促使我國更為關注韌性和主動性，激發了對于能源獨立的追求。

圖1能源發展需求層次

圖２能源安全需求層次

  （二）以體系工程方法論構建新型能源發展觀

  以體系工程方法論構建新型能源發展觀，就是以觀念世界和現實世界的彼此映射與互動影響為紐帶，以使命、任務、功能、特點為主線開展頂層設計，以要素和結構演化為核心，形成具有中國特色的新型能源發展觀。具體而言，是從中國式現代化的使命出發，統籌服務構建新發展格局、建設新型能源體系、實現碳達峰碳中和三方面的中心任務，提出能源具有促發展、保供應、強創新、調結構、擴開放五大重要功能定位，針對中國式現代化的五大特征，提出新型能源發展觀的核心遵循，即“集約節約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場主導、政府治理，生態優先、綠色發展，開放合作、爭取主動”，明確新型能源發展觀應涵蓋能源消費觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發展觀結構動態演化下，推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。

  圖3以體系工程方法論構建新型能源發展觀

  能源消費觀：堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。同時也要關注能源消費結構調整過程中電氣化水平逐漸提升帶來的用能單一風險。

  能源供給觀：立足國內多元供應保安全，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，大力發展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。同時也要注意新能源占比逐步提升可能引發的成本上升風險、氣象風險、電力系統運行風險等因素。

  能源科技觀：立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。同時也要注意關鍵技術突破不確定的風險。

  能源治理觀：堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。同時也要注意機制設計不合理等可能引發的治理風險。

  能源合作觀：在立足國內的前提下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。同時也要注意市場開放下的地緣政治、能源價格等國際輸入型風險。

叁

基于新型能源發展觀提出推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識

  統籌發展與安全的新型能源發展觀的核心價值就是用于分析能源安全發展問題，提出推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。

  認識一：能源系統發生結構性變化，安全風險呈現層次性、關聯性和涌現性特征。基于體系化思維認識面向“雙碳”目標和新發展格局下能源轉型帶來的安全風險問題，可分為三個層次：一是最經典也最核心的供需安全，二是資源安全、通道安全、科技安全、生態安全等相互關聯、相互轉化，三是以新型能源發展觀整體性地認識各類風險，將涌現出原始風險之外的能源、經濟、環境等跨系統耦合、級聯放大的系統性、結構性風險。

表 新型能源發展觀下認識管理能源安全風險的八大思維

  認識二：我國能源安全的內涵與外延持續擴展，向體系化安全迭代演進。由于影響能源安全的內外部因素持續加速演進，涉及的行業與學科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內涵與外延相應擴展、動態變化。如IEA提出的以能源供給的穩定可靠、無虞中斷、價格合理為主，拓展為關注資源安全、氣象安全、科技安全、生態安全、經濟安全、網絡安全、合作安全等能源外延安全。隨著能源進入“不安全”時代，安全內涵進一步向體系化演進。

  認識三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現油氣和電力并重格局。在新發展格局、新型能源體系和“雙碳”目標同步演進下，我國能源發展已經進入以電力為中心的發展新階段。能源安全重心向電力系統拓展，以油氣為主的能源安全問題將演化進入油氣資源安全與電力系統的運行安全和產業鏈安全并重的新階段。傳統的石油資源安全挑戰轉移為電力系統的系統安全、科技安全、網絡安全等挑戰：高比例新能源接入將推動形成“雙高”電力系統，電力系統的供需平衡難度、安全穩定運行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數據、信息安全交互也顯得愈發重要。

  認識四：當前及今后一段時間，能源安全對抗將日益激烈，向打擊對象擴大化、主體對抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進。能源安全對抗從通過油氣大宗商品價格波動影響目標國家能源正常供應，逐漸延伸到以意識形態劃界的地緣政治集團、軍事集團之間對抗。在經濟領域，通過實施金融和經濟制裁打擊目標國家能源供應鏈產業鏈；在軍事領域，通過軍事行動直接破壞目標國家跨境能源基礎設施。總的來看，能源安全對抗的廣度、強度、烈度不斷增強。

  認識五：新型能源發展觀下，認識和管理能源安全風險的思維發生深刻變化。從以行業專業層面的剛性保供思維為主，發展到總體國家安全的系統思維、戰爭場景的底線思維、能源科技的自立自強思維、氣象安全風險的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰略思維、能源系統的韌性思維、能源自主的主動思維。

  文章來源：中國儲能網